企業(yè)管理制度是安全生產(chǎn)的基石。只有完善的制度才能為實(shí)施安全管理措施提供依據(jù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位作為國家政策監(jiān)督的重點(diǎn)，對制度的制定和完善有更高的要求。分析新安全生產(chǎn)法對生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)管理制度的要求，為企業(yè)合規(guī)建設(shè)安全生產(chǎn)管理制度提供實(shí)踐建議。

為何要建立安全生產(chǎn)管理體系？

　　就法律規(guī)定而言，《安全生產(chǎn)法》第四條規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法等相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立和完善全體員工安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)，建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級控制和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制；平臺經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)和領(lǐng)域的特點(diǎn)，建立和實(shí)施全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)員工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，履行法律和其他法律。

　　就實(shí)際效用而言，安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理規(guī)章制度是企業(yè)安全生產(chǎn)管理最直接的依據(jù)，是企業(yè)依法合規(guī)的保障；企業(yè)安全管理制度的建立和實(shí)施是企業(yè)安全管理的基礎(chǔ)和前提，也是保證安全生產(chǎn)的必要條件，所有生產(chǎn)企業(yè)都要高度重視。在實(shí)踐中，一些生產(chǎn)經(jīng)營單位不重視安全生產(chǎn)，尤其是規(guī)章制度的建設(shè)，導(dǎo)致安全生產(chǎn)責(zé)任制無法實(shí)施，容易發(fā)生安全生產(chǎn)事故，受到行政甚至刑事處罰。

安全風(fēng)險(xiǎn)分級控制體系

　　《安全生產(chǎn)法》第四十一條新增安全風(fēng)險(xiǎn)分級控制制度，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分級采取相應(yīng)的控制措施；此外，根據(jù)《國務(wù)院安全委員會辦公室關(guān)于實(shí)施重大事故控制指南的意見》，企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估和識別，建立高風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)、設(shè)備、物品、場所和崗位的分級控制制度。

　　因此，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)根據(jù)法律要求建立和完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級控制體系，根據(jù)企業(yè)類型和特點(diǎn)，制定科學(xué)的安全風(fēng)險(xiǎn)識別程序和方法，利用風(fēng)險(xiǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)對風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行評估和分級，有效控制組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)安全控制措施的制度化。

事故隱患排查治理及“雙報(bào)告”制度

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位還應(yīng)當(dāng)建立隱患排查治理制度和重大隱患治理制度，向負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部分和企業(yè)職工代表大會“雙報(bào)告”制度。定期組織安全生產(chǎn)管理人員、注冊安全工程師、工程技術(shù)人員等相關(guān)人員進(jìn)行事故隱患排查；在調(diào)查治理過程中，通過職工大會、職工代表大會、信息公示欄等方式向職工報(bào)告調(diào)查情況。對于重大事故隱患的調(diào)查治理，生產(chǎn)經(jīng)營單位不僅要向負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門報(bào)告，還要及時向職工大會或職工代表大會報(bào)告。