所謂雙重預(yù)防機制，是企業(yè)安全生產(chǎn)中為風(fēng)險和隱患設(shè)置的兩道防火墻，即“安全風(fēng)險分級控制”和“隱患排查治理”。這兩道防火墻一道防控“風(fēng)險”，一道治理“隱患”，交錯結(jié)合，共同構(gòu)成有效的風(fēng)險控制體系。雙重預(yù)防機制的定義很容易理解，但要理解機制背后的運行邏輯，首先要明確機制所針對的對象“風(fēng)險”和“隱患”的含義。

　　“風(fēng)險”是指生產(chǎn)安全事故的可能性，來自企業(yè)生產(chǎn)中遇到的各種風(fēng)險源，并因風(fēng)險源的不同而有所不同。對于使用“炸藥剝離礦石”的企業(yè)來說，炸藥是風(fēng)險源之一。只要使用炸藥進行開采，炸藥傷害人的風(fēng)險就難以避免。因此，安全生產(chǎn)最重要的環(huán)節(jié)是降低風(fēng)險，控制和盡可能降低到可接受的范圍。

　　《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險排查治理導(dǎo)則》（應(yīng)急化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險排查治理導(dǎo)則）中的“隱患”〔2019〕78號)定義為:“安全風(fēng)險控制措施存在缺陷或缺失時，就會形成事故隱患”。由此可見，隱患是在風(fēng)險控制措施缺失或缺陷后形成的。

　　在這一點上，我們可能會明白，“風(fēng)險”是由操作行為帶來的，需要通過人工控制來減少或消除?！半[患”是在管理過程中形成的，是在管理不到位或存在缺陷時產(chǎn)生的。因此，如果隱患在風(fēng)險控制中得不到控制，風(fēng)險就會進入并轉(zhuǎn)化為事故。

　　“安全風(fēng)險分級控制”和“隱患排查治理”的運行邏輯

　　“安全風(fēng)險分級控制”防火墻矗立在各種風(fēng)險源之前，是控制風(fēng)險的預(yù)防機制。通過風(fēng)險識別和風(fēng)險評估，從源頭上識別風(fēng)險的類型和水平，根據(jù)風(fēng)險產(chǎn)生的特點進行分級控制，使各種風(fēng)險控制在可接受的范圍內(nèi)。“隱患調(diào)查控制”防火墻是基于風(fēng)險控制過程中的缺失和漏洞。通過各種科學(xué)調(diào)查措施，將人為因素、制度因素、自然因素等因素造成的隱患降到最低，進一步降低“風(fēng)險”轉(zhuǎn)化為事故的可能性。

　　“風(fēng)險分級控制體系”是對風(fēng)險的“未雨綢繆”，“隱患排查治理體系”是對風(fēng)險控制過程中產(chǎn)生的隱患的“彌補”，“風(fēng)險分級控制體系”是“隱患排查治理體系”的前提和基礎(chǔ)，“隱患排查治理體系”是“風(fēng)險分級控制體系”的“保障”和“完善措施”，相輔相成，相輔相成，共同構(gòu)建有效的機制盾牌。

　　將雙重預(yù)防機制寫入《安全生產(chǎn)法》，源于“事后問責(zé)，不如事前預(yù)防”的風(fēng)險管理理念。長期以來，我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理傾向于事后問責(zé)的“結(jié)果導(dǎo)向”機制。但是，法律雖然嚴(yán)格，但仍然不能禁止相關(guān)責(zé)任人的僥幸心理，安全事故依然頻發(fā)，事后問責(zé)的辦法也不能有效杜絕安全事故的發(fā)生。為徹底扭轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，將雙重預(yù)防機制寫入《安全生產(chǎn)法》，是國家為督促生產(chǎn)企業(yè)履行事前風(fēng)險管控義務(wù)而建立的國家法律保障下的強制措施，迫使生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生“事前負(fù)責(zé)，避免事后問責(zé)”和“安全生產(chǎn)責(zé)無旁貸”的警惕和自覺。要求企業(yè)充分安排事前預(yù)防工作，從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程和生命周期全過程入手，切實解決“認(rèn)不清、意外、管不好”的突出問題，真正做到安全管理的標(biāo)本兼治。

　　將雙重預(yù)防機制納入《安全生產(chǎn)法》，體現(xiàn)了國家安全生產(chǎn)管理理念從“事后責(zé)任追究”向“事前預(yù)防+事后責(zé)任追究”的轉(zhuǎn)變。席總書記曾強調(diào)，“針尖的大洞可以漏過大風(fēng)”。只有加強和認(rèn)真落實雙重預(yù)防機制，推進風(fēng)險預(yù)防環(huán)節(jié)，才能從源頭上防治“針尖的大漏洞”，確保企業(yè)的安全生產(chǎn)。

　　隨著新修訂的《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，國家監(jiān)管機構(gòu)還對企業(yè)是否實施雙重風(fēng)險防范機制進行了更加嚴(yán)格、全面的檢查和監(jiān)督活動。生產(chǎn)經(jīng)營單位未依法實施機制的，監(jiān)管單位責(zé)令單位主要負(fù)責(zé)人限期改正，處二萬元以上五萬元以下罰款；逾期不改正的，處五萬元以上十萬元以下罰款，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)整頓。因企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)而發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，構(gòu)成犯罪的，國家還將依法追究刑事責(zé)任。

　　企業(yè)不立，跨者不行。雖然雙重預(yù)防機制的實施將為企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營增加一些成本和限制，但只要生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)依法實施相關(guān)機制，結(jié)合自身的生產(chǎn)特點和要素不斷完善。新《安全生產(chǎn)法》贈送的“塑身衣”將確保企業(yè)在安全生產(chǎn)的馬拉松比賽中跑得更穩(wěn)定！